认真学习宣传贯彻市第十二次党代会精神，是全市当前和今后一个时期的重要政治任务。如何深入领会党代会报告精神？本期，小编集纳了三位理论专家的观点，供您学习借鉴。

全面建设“四高”现代化大都市

文/李清华

（市委研究室副主任、一级巡视员）

市第十二次党代会报告提出了做好今后五年工作的总体要求，以高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活为目标导向，对我们要建设什么样的社会主义现代化大都市作出前瞻性描绘。“四高”现代化大都市建设目标，与市第十一次党代会提出的“五个现代化天津”建设目标、天津市经济和社会发展“十四五”规划和到2035年的远景目标既相接续相衔接，又与时俱进、提升深化。其中，高质量发展是现代化大都市建设的必由之路，解决天津的一切问题最终要靠高质量发展。高水平改革开放是现代化大都市建设的根本动力，这是推动高质量发展、构建新发展格局的关键一招。高效能治理是现代化大都市建设的重要保障，离开有效的民主法治建设、政府治理和社会治理，就没有改革发展的良好社会环境。高品质生活是现代化大都市建设的出发点和落脚点，我们要建设的现代化大都市必须是全体人民共同富裕的大都市，这是社会主义的本质要求，是党的初心使命的内在要求，也是发展的根本目的所在。“四高”之间相辅相成、相互促进、相得益彰，共同构成未来全面建设社会主义现代化大都市的美好图景，这是全面建设社会主义现代化国家的天津篇章，是天津人民的美好期盼，是全市各级党组织和全体党员的历史使命和时代担当。

报告围绕贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“四高”建设目标，明确提出了全面建设社会主义现代化大都市的重大战略、任务举措、工作要求。一是贯彻新发展理念，全面塑造高质量发展新优势。深入推进京津冀协同发展,大力实施制造业立市战略,全力打造科技创新高地，加快建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市，加快构建双城互动、新区带动、各区联动的区域发展格局，全面推进乡村振兴,扎实推进生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。二是坚持社会主义市场经济改革方向，加快构建高水平改革开放新格局。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进重要领域和关键环节改革，营造一流营商环境，打造对外开放新优势，高标准建设改革开放先行区。三是发展全过程人民民主，实现高效能治理新提升。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化全过程人民民主实践，全面推进法治天津建设，建设更高水平的平安天津，深化社会治理创新。四是促进共同富裕，更好满足人民群众高品质生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“衣食住行、业教保医”，着眼普惠、面向普通、惠泽普遍，促进更加充分更高质量的就业，办好人民群众更加满意的教育，提供更加优质的健康服务，构建更加完善的社会保障体系，创造更加丰富的精神文化生活。

建设社会主义现代化大都市

服务京津冀协同发展战略

文/刘秉镰

（南开大学经济与社会发展研究院院长、南开大学京津冀协同发展研究院院长、国务院政府特殊津贴专家）

面对新发展格局，步入新发展阶段，天津要实现经济振兴、跨越式发展，进一步加快、落实“一基地三区”功能定位是重中之重，应发挥好自身优势，在服务国家战略、推进京津冀协同发展过程中加快自身发展，建设美好家园。

一是实现高水平经济发展。面对新发展格局，积极落实中央经济工作会议精神，坚持以经济建设为中心，加快招商引资，大力发展民营经济，集聚国内外要素，实现我市增长方式转变，重振北方经济中心的雄风。

二是实现高水平对外开放。加快推进国际一流口岸建设。依托全国唯一的国际一流口岸示范工程的平台优势，将天津尽快建成以发达的信息技术与智能技术为支撑，以现代化口岸设施为载体，以庞大的临港产业集群为依托，以高度开放的政策体系和完善的综合配套环境为保障，服务功能完善、口岸经济发达、内外交往畅通的国际一流口岸和智慧绿色口岸，成为全国口岸建设的示范区。与此同时，以服务京津冀协同开放为目标，充分发挥拥有北方最早设立的自贸试验区、北方最大的综合型外贸大港的优势，致力于建设京津冀协同开放改革先行区，携手京冀推进协同开放改革进程，打造与世界级城市群建设相适应的对外开放平台。

三是实现高质量结构升级。积极落实“制造业立市”的战略决策部署，打造全国先进制造研发基地。充分发挥制造业历史悠久、基础雄厚、门类齐全的比较优势，以完善产业图谱为引导，以建强主导产业链为关键，紧抓重大项目、重点园区、重要设施建设，加速制造业“强点、集群、组链、结网”，分类推进优势产业智能化、规模化、融合化发展，持续推动人才、项目、资金、技术等要素融通集聚，着力培育开放型区域经济新优势，巩固我市“1+3+4”产业体系和“一主两翼”产业创新格局，基本建成全国先进制造研发基地，更好推动京津冀地区建设北方乃至全国经济新高地。

四是实现高层级空间优化。充分利用京津毗邻的区位优势，通过都市连绵带建设提升天津在世界级城市群的地位和作用。以“一核、双城、三轴、四区、多节点”的京津冀空间布局规划为引领，以优化京津轴线空间布局为导向，以靠近北京、服务北京为出发点，调整天津空间发展的主轴方向，推动天津空间结构与经济结构的双优化。积极承接北京非首都功能疏解，形成以中心城区为核心的双向空间发展模式，促进城市与城区间的共享、合作、分工、交流，加速形成多核心、星云状、网络化为特点的“北京首都功能核心区—北京中心城区—北京城市副中心（通州新城）—河北省廊坊市—天津市京津新区（武清区）—天津中心城区—天津滨海新区”都市连绵带，使其成为京津冀世界级城市群的新支撑、新引擎和新示范。

深入推进法治政府建设

开启法治天津建设新征程

文/刘志松

（天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、天津社会科学院法学研究所所长、博士生导师）

法治政府是法治国家建设的主体和重点，是法治社会建设的先导和示范。近年来，天津市以政府治理体系和治理能力现代化为目标，深入推进法治政府建设，为全市经济社会发展提供了坚强法治保障。天津将系统推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，加大政务公开力度，完善行政问责制度，构建符合直辖市特点的政府治理体系。依法全面履行政府职能，着力厘清政府和市场、政府和社会的关系，大力推行清单制度，编制政府部门责任清单、行政备案事项清单、公共服务事项清单、证明事项清单等并实行动态管理，推进权力运行法治化。加大简政放权力度，推进承诺制、标准化、智能化便利化审批制度改革。

要大力推动行政决策科学化、民主化、法治化，不断提升行政决策公信力和执行力。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，防止违法决策、不当决策。在文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、生态保护、公用事业等领域推行重大民生决策事项民意调查制度。针对重大行政决策建立跟踪反馈和评估制度。全面推行行政规范性文件合法性审查机制。

要深化行政执法体制改革，减少不必要执法事项。继续探索跨领域跨部门综合执法创新实践，推动执法重心向基层下移，健全事前事中事后监管有效衔接、信息共享机制。全面推进严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，推进行政执法标准化建设。建立健全行政执法风险防控机制，全面提高依法应对突发事件能力。加强全覆盖行政执法协调监督工作体系建设，加强执法工作监督。